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中国以BOT/TOT等模式起步的PPP实践始于上个世纪95年代,与世界大致同步,但以PPP概念(即政府与社会资本合作)更加规范的实践则始于7569年,与世界晚了至少75多年。但迄今不到四年的时间,中国PPP的火爆程度远超国际社会预期,甚至我们自己都始料不及,现如今中国PPP项目数量、PPP研究成果、PPP咨询机构、PPP专家规模等,共同成就了全球PPP第一大国。本论文集汇集了我国部分PPP专家的研究成果,在一定程度上体现了中国专家的研究水平,可供大家研讨之用。当然,中国PPP问题之多,恐怕也位居世界前列。

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为了给各方面开展PPP工作提供有益参考,我们专门将百余篇来稿中专家综合评分高、质量较优的论文,编辑出版。这些论文主题内容广泛,涉及民营企业参与PPP项目、PPP项目资产证券化、特许经营权争议处理等诸多PPP发展中的热点、难点问题,注重实用性和可操作性,对规范有序推进PPP工作具有较强的借鉴意义。

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7569年,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,首次在国务院文件中对政府和社会资本合作(PPP)模式进行了系统完整的规范。之后,国家发展改革委等相关部门陆续出台数十项规范有序推广PPP模式的政策文件,全国各地掀起了应用PPP模式的高潮,对促进民间投资、加强经济社会发展薄弱环节建设、提升公共产品供给质量和效率发挥了积极作用。目前,PPP模式已成为发挥投资对优化供给结构关键性作用的重要抓手。

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PPP需要理论来指导,价值来体现,理念来支撑,法规来保障,规范来操作。PPP模式可以从经济学的公共产品理论、契约理论、合作剩余理论以及交易成本理论中找寻理论依据。PPP模式的价值既可以体现在项目层面的融资价值与效率价值,也可以体现在国家层面的重塑新型政企关系、提升和固化契约精神、助推国家治理体系和治理能力现代化等几个大的方面,而在国际层面,PPP在助推一带一路战略和人类可持续发展两个方面具有不可替代的价值。PPP的成功需要政企双方乃至全社会共同信守诸多理念,包括长期稳定、风险分担、利益分享、合理回报、契约精神、物有所值、财政承受能力等。PPP的价值和理念需要相应的法规来保障和约束,实际应用中更需要一系列规范动作和操作。

本次编辑出版的论文集中反映了业界对现阶段我国PPP模式发展状况的认识和看法。随着时间的推移,中国PPP模式发展的客观环境可能发生变化,各方对PPP模式的认识和理解也将不断深化,这些论文中的某些观点或许会体现出一定的局限性。但是,论文选集作为业界对特定时期中国PPP模式认识和看法的客观记录,其历史价值仍然值得期待。是为序。

征文活动得到了广大专家的积极响应,本人有幸作为论文评审组组长,拜读了来自85位专家的659篇稿件,感慨颇深,收益良多。PPP是一个横跨多种专业的综合性学科,专家也来自不同领域,有咨询、法律、工程技术、金融财会等企业界的,也有高校和政府的,视角不同,思路也会有异,也有不少专家跨界换角度写相关文章,如写融资问题的律师,有写法律问题的工程师,但跨学科多角度碰撞出的思想火花也就越大,这是PPP对复合型人才需求的一种体现,也是从事PPP工作的乐趣之一。每一个从事PPP事业的人,都应具备复合型知识,应该从不同角度看待PPP,这样更容易实现PPP各方的“共赢”目标,使PPP可持续发展。

由于篇幅的限制,不能将每一篇投稿文章都收编,因此,由PPP专家中的专家组成的论文评审组分别从理论与制度、投融资与财务、法律与合同、案例与实施四个方面,挑选优秀论文进行汇编,形成这本《中国PPP专家论道——国家发展改革委首届主题征文优秀论文选集》,不仅理论丰富,还有很多实务操作经验,特别是近年不少真实案例分析。希望此书能够给读者以启迪,特别是能为PPP相关的政府官员、研究学者和实操人员提供理论指导和工作参考,也希望这样的征文活动可以继续搞下去,变成PPP专家的常规性活动。

中国PPP如何健康、可持续地向前推进和发展?我的建议是情怀和格局不能太小,需要基于世界看中国,基于本色谈特色,基于理论议实践,基于情理论法理。PPP是舶来品,虽要考虑中国国情,但溯源性与借鉴性的世界眼光定是不可或缺的。中国特色不能不谈,但只谈特色而忘记本色就有可能“特”不起来,特立独行可能会走向孤单。PPP需要法理更需要情理,把情理挺在前面,法理就有了基础和依靠。PPP重在应用和实操,但有理论指导的实践才是科学的实践,理论是灰色的也是绿色的。